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關于印發自治縣2018年度“雙隨機、一公開”抽查實施方案的通知——巴政辦發〔2018〕156號

2018-09-30 23:03     來源:政府辦公室
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巴馬瑤族自治縣人民政府辦公室

關于印發自治縣2018年度“雙隨機、一公開”抽查實施方案的通知

縣直及駐縣中區市直各有關單位:

《巴馬瑤族自治縣2018年度“雙隨機、一公開”抽查實施方案》已經自治縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

巴馬瑤族自治縣人民政府辦公室

2018年9月30日        

(公開方式:主動公開)

巴馬瑤族自治縣2018年度“雙隨機、一公開”抽查實施方案

為全面推進我縣“雙隨機、一公開”監管工作,進一步健全完善事中事后監管機制,根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西深化簡政放權放管結合優化服務改革重點任務分工方案的通知》(桂政辦發〔2017〕162號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西推進雙隨機、一公開和線上線下一體化監管建立綜合監管體系實施方案的通知》(桂政辦電〔2017〕115號)及《河池市人民政府辦公室關于印發河池市2017年度“雙隨機、一公開”抽查實施方案的通知》(河政辦發〔2017〕158號)精神,結合我縣實際,特制定本方案。

一、目標要求

認真貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府以及河池市委、市人民政府關于深化行政體制改革,加快轉變政府職能,進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務的決策部署,堅持“依法監管、公平高效、公開透明、協同推進”的原則,全面推行“雙隨機、一公開”監管工作,提升監管的公平性、規范性和有效性,切實解決當前一些領域存在的執法隨意和執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題,不斷降低制度性交易成本,營造公平競爭的市場環境和法治化便利化營商環境,進一步激發市場活力,推動大眾創業、萬眾創新。

二、主要任務

(一)建立健全工作機制。在政府統一領導下,由自治縣實施“先照后證”改革后加強事中事后監管工作聯席會議辦公室(設在自治縣工商質監局,以下簡稱縣事中事后監管聯席辦)牽頭,負責統籌全縣“雙隨機、一公開”工作,加強部門間的溝通協調,及時解決工作中出現的問題,為協同推進全縣商事制度改革后加強事中事后監管工作提供機制保障,形成政府統籌協調、部門各司其職、全縣合力推進的工作格局(牽頭單位:自治縣工商質監局;責任單位:各有關單位;完成時限:持續推進)。

(二)完善“一單兩庫一細則”。“一單兩庫一細則”(即隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執法人員名錄庫、隨機抽查細則)是“雙隨機、一公開”抽查工作的核心內容。為順利推進“雙隨機、一公開”監管體制改革工作,各有關部門要按照《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西壯族自治區政府部門隨機抽查事項清單的通知》(桂政辦發〔2017〕146號)和《河池市人民政府關于印發河池市政府部門隨機抽查事項清單的通知》(河政辦發〔2018〕4號)要求,對現有法律法規規章規定的檢查事項進行認真梳理,重新完善“一單兩庫一細則”。同時,對“一單兩庫”實行動態管理,及時更新,確保監管對象齊全、監管人員合格、監管事項合法。

1.建立健全“一清單”。一是依法依規梳理隨機抽查清單事項。通過建立清單,進一步明確“誰來監管”“怎么監管”“標準如何”等事項,各部門根據法律法規規章和“三定”方案、權責清單的規定,梳理出涉及本部門的“雙隨機”檢查事項,建立本部門的抽查事項清單,內容包含監管部門、事項名稱、事項類別、抽查主體、抽查內容、監管方式、抽查依據等,由縣事中事后監管聯席辦匯總編制《巴馬瑤族自治縣政府部門隨機抽查事項清單》(以下簡稱《抽查事項清單》)報自治縣人民政府審定后向社會公布,2018年9月底前實現各部門抽查事項清單對檢查事項的全覆蓋。同時,及時將縣人民政府公布的本部門《抽查事項清單》錄入“部門協同監管平臺—廣西”。二是明確“雙隨機”抽查實施范圍。除因投訴、舉報、上級部門交辦或其他部門移送案件線索等原因,需要對具體被檢查對象實施檢查以及有必要實施全覆蓋的檢查事項之外,其他檢查事項全部通過“雙隨機”的方式實施。三是及時做好清單動態管理。抽查事項清單要根據有關法律法規和“三定”方案、權責清單修訂情況和工作實際進行動態調整(牽頭單位:自治縣工商質監局;責任單位:各有關單位;完成時限:2018年9月30日)。

2.建立健全“兩庫”。一是建立健全檢查對象名錄庫。一方面,依托國家企業信用信息公示系統(廣西)建立全縣市場主體名錄庫,做好全縣監管對象“全集”的建立及實時更新工作;另一方面,各部門要結合各自監管行業,做好本部門具體監管檢查對象“子集”的建立健全工作。對于存在“全集”與“子集”之間的交叉或各部門間“子集”交叉所形成的檢查對象“交集”的情形,可以在部門間相互協調的基礎上,結合工作實際,探索建立適用于政府部門開展聯合“雙隨機”抽查工作的“交集”庫。同時,各部門要根據職責分工和屬地原則,及時做好檢查對象名錄庫的更新維護工作。二是建立健全執法人員名錄庫。政府各部門應建立執法檢查人員名錄庫,屬于行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員,報自治縣法制辦審定后,錄入“部門協同監管平臺—廣西”執法檢查人員基本信息。同時,根據執法檢查人員變動情況,對執法人員名錄庫實行出入庫動態管理,并定期向上級主管部門備案。牽頭單位:自治縣工商質監局(檢查對象名錄庫)、法制辦(執法人員名錄庫);責任單位:各有關單位;完成時限:2018年9月30日。

3.建立健全“一細則”。一是建立部門隨機抽查細則。各部門要結合職責分工,制定本部門“雙隨機、一公開”抽查實施細則,以進一步細化抽查工作流程,規范隨機抽查行為,為抽查工作提供可操作的依據。二是明確抽查方式。檢查對象可以采取一般抽查、重點抽查、一般抽查和重點抽查相結合等方式。一般抽查,是指不設定條件對某一行業和領域的所有經營者開展隨機抽查;重點抽查,是指根據經營規模、信用等級、處罰記錄等因素對某一行業和領域的部分經營者開展隨機抽查;一般抽查和重點抽查相結合,是指先進行重點抽查,再對重點抽查對象外的經營者開展一般抽查。三是明確檢查對象和執法人員的抽取。被抽檢市場主體與執法人員可以通過搖號、機選或者抽簽等方式在檢查對象名錄庫和執法人員名錄庫中隨機產生。隨機抽選的執法人員屬于法定回避情形的,及時予以調整,回避可采取與其他執法人員交換被檢查對象的方式,也可以采取不參與本次抽查再次隨機抽取替代檢查人員的方式。每次隨機抽查完畢后,抽取的項目和分組結果要做好書面記錄備查,實現責任可追溯。四是合理確定抽查比例和頻次。各部門在制定實施細則過程中,要根據當地經濟社會發展和監管領域實際情況,合理確定隨機抽查的比例和頻次,既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度,又要防止檢查過多和執法擾民。原則上,在同一年度內對同一項目的抽查次數不超過2次。五是抽查結果及時公示。抽查結果對外公布要遵守《中華人民共和國政府信息公開條例》有關規定,積極穩妥推進抽查結果公開。按照“誰抽查、誰錄入,誰查處、誰錄入”的原則,及時將抽查檢查結果、查處結果歸集到企業名下,并通過“部門協同監管平臺—廣西”導入國家企業信用信息公示系統(廣西)予以公示。對抽查中發現的違法違規問題,要依法依規進行處理,以體現和保證抽查的權威性,形成有效震懾(責任單位:各有關單位;完成時限:持續推進)。

(三)推廣運用“雙隨機”抽查平臺,全面推進“雙隨機、一公開”監管。各有關部門根據“雙隨機、一公開”有關規范性文件、實施方案等,依托“部門協同監管平臺—廣西”“雙隨機”抽查平臺,運用信息化技術,從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象,從執法人員名錄庫中隨機選派人員,按照部門抽查事項清單公布的項目,全面推進“雙隨機、一公開”監管(責任單位:各有關單位;完成時限:持續推進)。

(四)探索開展聯合抽查。縣事中事后監管聯席辦要牽頭組織各相關單位開展跨部門跨行業的聯合抽查,形成監管合力,年內開展1—2次聯合抽查。各部門要根據監管職責,按照“雙隨機”要求,規范制定聯合抽查相關配套制度、工作流程和抽查計劃,對同一市場主體的多個檢查事項,原則上應一次性完成,實現一次多查,提高執法效能,避免重復檢查,降低市場主體成本 (牽頭單位:自治縣工商質監局;責任單位:各有關單位;完成時限:2018年12月31日) 。

(五)加強抽查結果公開,建立健全信用約束機制。一是加強抽查結果公開,接受社會監督。按照隨機抽查與社會信用體系相銜接的要求,以及公開為常態、不公開為例外的原則,在“雙隨機、一公開”抽查工作結束后,各部門要及時在法定時限內通過政府門戶網站和國家企業信用信息公示系統(廣西)向社會公開抽查結果以及被抽查企業違法和處理情況,接受社會監督。同時,發揮新聞媒體的輿論監督作用,使隨機抽查形成有效震懾,實現“抽查一部分,警示一大片,規范全行業”的效果。二是加強抽查結果運用,實現聯合懲戒。將“雙隨機、一公開”抽查結果納入企業的信用記錄,錄入社會信用體系。在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、辦理銀行貸款、授予榮譽稱號、申請馳(著)名商標、申請“守重企業”公示、關聯企業申請上市等方面實施聯合懲戒,形成“一處違法,處處受限”的局面,切實發揮政府部門對失信企業的協同監管與聯合懲戒效能,讓企業認識到失信行為帶來的負面影響,主動修復自身信用記錄(責任單位:各有關單位;完成時限:持續推進)。

三、工作要求

(一)加強組織領導。全面推行“雙隨機、一公開”監管工作是深化“放、管、服”改革的重要舉措,是完善事中事后監管的關鍵環節,對于減輕企業負擔和減少權力尋租,建設廉潔政府具有重要意義。各有關單位要高度重視,加強組織領導,周密部署安排,落實職責分工,充實并合理調配一線執法檢查力量,不斷提高執法監管水平。縣事中事后監管聯席辦要采取有力舉措,強化統籌協調,建立工作機制,加強跨部門協同配合,穩步推進隨機抽查工作。各有關部門要認真履行職責,制定具體措施,把改革措施落到實處。

(二)落實工作責任。各有關部門是“雙隨機、一公開”監管工作的責任主體,要增強大局意識和責任意識,把“雙隨機、一公開”監管工作擺在更加突出位置,明確責任崗位和人員,積極探索創新,狠抓工作落實,按時完成各項年度量化目標任務。縣事中事后監管聯席辦將不定期組織督查組,通過書面檢查、實地檢查等工作方式對全縣“雙隨機、一公開”監管工作進行督促指導。 

(三)注重宣傳培訓。各有關部門要通過多種途徑、采取多種形式宣傳“雙隨機、一公開”監管工作進展情況和成效,鼓勵和引導全社會參與,強化社會監督和輿論監督。要適應隨機抽查工作要求,加強執法隊伍建設,適時組織專題培訓,轉變執法理念,不斷提升執法能力和水平。

(四)及時報送材料。全面推行“雙隨機、一公開”監管工作已列入績效考評,請各有關單位于2018年9月30日前向縣事中事后監管聯席辦報送2018年開展“雙隨機、一公開”聯合抽查任務計劃,2018年12月20日前報送推行2018年“雙隨機、一公開”監管工作總結。聯系電話:0778—6212263,電子郵箱:[email protected]

 

抄 送:自治縣黨委各部門,各人民團體。

自治縣人大常委會辦公室,自治縣政協辦公室,自治縣人民

法院,自治縣人民檢察院。

巴馬瑤族自治縣人民政府辦公室            2018年9月30日印發

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